民辦高校的發(fā)展是社會文化歷史的產(chǎn)物，如何對現(xiàn)代民辦高校進行改革，讓其成為新的改革力量呢？時至今日，民辦高校生存發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大改變，作為特定歷史階段產(chǎn)物的民辦高校能否順利改革，彌補自身的不足，對于我國培養(yǎng)高等教育優(yōu)秀人才有著巨大的作用。

民辦高校改革

眾所周知，民辦高校的發(fā)育、成長有著先天的不足。而目前為止，我國民辦高校發(fā)展正由外部沖擊轉為內(nèi)在邏輯推動，與此相伴，一種整體的狀態(tài)轉換正在發(fā)生，它包括觀念的轉變、體制的轉型和機制的轉換，這種制度變遷能有效推動民辦高校整體實力快速提升，釋放轉型中的“制度紅利”。

民辦高校制度變革，既需凸現(xiàn)制度優(yōu)勢，又要突破治理困境

一方面，要凸現(xiàn)制度優(yōu)勢。民辦高校與公辦高校管理體制的差異，正是民辦高校的優(yōu)勢所在，變革著眼點就是讓優(yōu)勢更加凸現(xiàn)。民辦高校的制度優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是機制靈活，較少各種層面的禁錮和束縛，學校決定的事可以馬上干。二是注重成本效益，資源配置利用率高，如果說公辦高校的“十塊錢等于十塊錢”，那么民辦高校就是“一塊錢等于十塊錢”，在資金的使用上可以起到“四兩撥千斤”的效用。三是市場意識強，對人才市場需求有較高的敏銳度，注重培養(yǎng)“適銷對路”與“就業(yè)零距離”的應用型人才。四是精兵簡政，人員精干高效，民辦高校往往采用“一個人干三個人的活，拿兩個人的工資”的薪酬激勵機制。五是注重人本和服務，更加注重對師生提供教育教學的有效“服務”。

另一方面，要突破治理困境。對民辦高校的管理現(xiàn)狀進行分析后，我們發(fā)現(xiàn)民辦高校在內(nèi)部治理結構上存在困境。一是產(chǎn)權不明晰。由于民辦高校產(chǎn)權的歸屬問題、分配問題、重組問題和退出問題的不清晰，在現(xiàn)實中產(chǎn)生了所有權與法人財產(chǎn)權不分、所有權與學校經(jīng)營權不分、所有權與收益權不分等問題。由于缺乏健全的制度，使得學校財務管理、教學管理等與現(xiàn)代方式難接軌。二是董事會不順暢。董事會運作依據(jù)不明確，決策權乃至經(jīng)營權掌握在創(chuàng)辦人和投資人手里，董事會組成人員有家族化傾向。上位的董事會制度不健全，造成了學校發(fā)展中利益至上，決策短期效應明顯。三是校長職權不明朗。職權的不明朗，要么引發(fā)校長更換頻繁，校長無權或權力很小，要么校長反客為主，削弱董事會的領導，要么董事長、校長頻起戰(zhàn)火，關系緊張。四是師生參與度不高。現(xiàn)階段民辦高校教師人事關系或在人才市場代理，或按照企業(yè)身份待遇，造成了高校教師“打工者”的雇傭思想。五是診斷機制不健全。民辦高校沒有成立監(jiān)事會或者監(jiān)事會職責不明。教育部門和民政部門雙重管理的監(jiān)督缺位，利益相關人（師生、家長、社會）的監(jiān)督作用也不夠。

從民辦高校制度變革的預期成效看，需要建立“依法管理、社會參與、自主辦學、自我發(fā)展、自我約束”的中國現(xiàn)代民辦高校運行機制。“依法管理”就是嚴格依據(jù)國家的教育法律、法規(guī)及基本教育政策、民辦高等教育的相關法律法規(guī)進行管理，完善規(guī)范的組織規(guī)章制度，即管理“不碰紅線”。“社會參與、自主辦學、自我發(fā)展”就是建立現(xiàn)代學校管理制度，形成靈活高效的決策機制、溝通無礙的信息機制和以人為本的激勵機制，落實民辦高校辦學自主權，在招生、專業(yè)設置、學歷學位、人才培養(yǎng)上擁有更大的自主權，即發(fā)展“不設上線”。“自我約束”是指民辦高校建立自我監(jiān)督機制，加強校內(nèi)學術權力及其他群眾性組織對行政權力的監(jiān)督和制衡機制，使辦學“不失底線”。

從民辦高校制度變革的核心特征看，則要真正體現(xiàn)“自主辦學、學術自覺、師生為本”。自主是辦學的靈魂，自治賦予了高校廣泛的辦學自主權，使之真正成為面向社會自主辦學的法人實體，而自主需要靠自己的實力爭取。自覺是辦學的原則，高校有其發(fā)展規(guī)律和組織特性，是從事高深專門知識的傳播、創(chuàng)造、應用、整合的復雜的學術性組織，自覺要靠日積月累地積攢和沉淀。師生是辦學的根本，最基本的要滿足養(yǎng)“生”，其次是養(yǎng)“力”，最高境界是能養(yǎng)“心”。

從民辦高校制度變革的本質(zhì)看，要理順大學與政府、大學與社會（市場）、大學自身內(nèi)部這三種關系。改變民辦高校地位，從改變政校關系開始，關系好壞，決定民辦高校的成敗。改變民辦高校環(huán)境，從改變校社、校市關系開始，適應社會、市場的需要是民辦高等教育發(fā)展的必然選擇。改變民辦高校面貌，從改變校內(nèi)關系開始，要使校內(nèi)各利益群體積極地參與到學校的各項政策制訂和辦學的全過程中。

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