2015年11月4日，第38屆聯(lián)合國(guó)教科文組織全體大會(huì)通過了《教育2030行動(dòng)綱領(lǐng)》。就像15年前國(guó)際社會(huì)簽署的《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》是為了落實(shí)1990年在泰國(guó)宗迪恩發(fā)布的《世界全民教育宣言》一樣，本次發(fā)布的《教育2030行動(dòng)綱領(lǐng)》就是為了落實(shí)2015年5月21日在韓國(guó)發(fā)布的《仁川宣言》，即“確保全納平等優(yōu)質(zhì)的教育，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)”。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織還發(fā)布了成立70周年以來第三份重要的教育報(bào)告《反思教育：向“全球共同核心利益”的理念轉(zhuǎn)變》。
聯(lián)合國(guó)教科文組織為什么要在這個(gè)世界教育發(fā)展的里程碑年，特別是在這個(gè)極具歷史價(jià)值的日期，同時(shí)發(fā)布這兩份重量級(jí)的報(bào)告呢?這兩份報(bào)告為我們提供了什么樣的未來教育發(fā)展的思想源泉呢?
70年前，聯(lián)合國(guó)教科文組織成立時(shí)，在巴黎通過了《組織法》。該法序言中“戰(zhàn)爭(zhēng)起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”，成為聯(lián)合國(guó)教科文組織的口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)。
70年前，在硝煙未燼的歐洲戰(zhàn)場(chǎng)，來自比利時(shí)、捷克斯洛伐克、法國(guó)、希臘、荷蘭、挪威、波蘭和南斯拉夫等同盟國(guó)的社會(huì)精英人士，在英格蘭及威爾士教育委員會(huì)主席理查德·巴特勒的邀請(qǐng)下，懷著自由的思想、勇敢的精神和深邃的洞察力，齊聚倫敦商討和規(guī)劃戰(zhàn)后如何在教育領(lǐng)域建立一個(gè)永久性的合作組織，以幫助各國(guó)戰(zhàn)后恢復(fù)各自的國(guó)民教育體系，并在教育中推廣和平和國(guó)際理解的精神。
經(jīng)過3年多的努力籌備，聯(lián)合國(guó)教科文組織終于成立，并在巴黎通過了該組織的基本法《組織法》。該法序言中“戰(zhàn)爭(zhēng)起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”這句名言，也成為聯(lián)合國(guó)教科文組織的口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)于教育的價(jià)值定位就是通過教育消除戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)際理解與世界和平。
此后，聯(lián)合國(guó)教科文組織也不再是泛泛地討論教育如何消除戰(zhàn)爭(zhēng)，促進(jìn)和平，而是將重心轉(zhuǎn)向了個(gè)體，轉(zhuǎn)向了這個(gè)世界一個(gè)一個(gè)鮮活的人，而教育的價(jià)值就是幫助這些人實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)角色：作為生產(chǎn)者，有能力控制他們的物質(zhì)環(huán)境，有能力保存和開發(fā)地球上的自然資源，以提升他們的生活標(biāo)準(zhǔn);作為公民，能在家庭、團(tuán)體、部落、國(guó)家和整個(gè)世界中和諧相處;作為個(gè)人，能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的潛能，做到身體健康，并通過精神、道德和心理的發(fā)展，形成高貴的愿望。個(gè)體的價(jià)值理性在這一時(shí)期得以彰顯。
但是，冷戰(zhàn)的爆發(fā)很快撲滅了這點(diǎn)微弱的教育價(jià)值理性之光，兩大陣營(yíng)中激烈的軍備競(jìng)賽、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)幾乎席卷了全世界，教育自然也淪為了各種斗爭(zhēng)的工具。聯(lián)合國(guó)教科文組織開始倡導(dǎo)各國(guó)像制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃那樣，制定教育發(fā)展規(guī)劃。它認(rèn)為“教育規(guī)劃”的目的就是要通過增加教育人員和財(cái)政資源，擴(kuò)大教育規(guī)模，調(diào)整教育目標(biāo)，加強(qiáng)教育監(jiān)督，密切各級(jí)各類教育之間的聯(lián)系，以加強(qiáng)個(gè)體的生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钏降奶岣摺?/p>
“終身教育”思想的產(chǎn)生不僅是為了解決當(dāng)時(shí)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，更是向以往工具理性的教育價(jià)值提出挑戰(zhàn)。
教育規(guī)劃和人力資本理論并未幫助西方國(guó)家擺脫資本經(jīng)濟(jì)的魔咒，第三次科技革命首先導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，一時(shí)間結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的最大問題之一。傳統(tǒng)的一勞永逸式的教育模式顯然已無法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要求，大批生產(chǎn)者被迫接受新技術(shù)的培訓(xùn)，以解決就業(yè)問題。此時(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了至今影響深遠(yuǎn)的“終身教育”思想，也隨即出版了第一份影響深遠(yuǎn)的《富爾報(bào)告》。該報(bào)告指出：“最初，終身教育只不過是應(yīng)用于一種較舊的教育實(shí)踐即成人教育(并不是指夜校)的一個(gè)新術(shù)語(yǔ)。后來，逐步地把這種教育思想應(yīng)用于職業(yè)教育，隨后又涉及整個(gè)教育活動(dòng)中發(fā)展個(gè)性的各個(gè)方面，即智力的、情緒的、美感的、社會(huì)的和政治的修養(yǎng)。最后，直到現(xiàn)在，終身教育這個(gè)概念，從個(gè)人和社會(huì)的觀點(diǎn)來看，已經(jīng)包括整個(gè)教育過程了�！�
聯(lián)合國(guó)教科文組織意識(shí)到，教育的發(fā)展目標(biāo)正在由原來的“以人為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙晕餅楸尽�，即發(fā)展不再是人類完善自身的手段，發(fā)展本身就是目的，人是發(fā)展的工具。這是造成當(dāng)時(shí)全球發(fā)展問題頻發(fā)的根源，因此，“終身教育”思想的產(chǎn)生不僅是為了解決當(dāng)時(shí)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，更是向以往工具理性的教育價(jià)值提出挑戰(zhàn)。
直至冷戰(zhàn)結(jié)束，和平與發(fā)展的格局已成為全球發(fā)展的大趨勢(shì)，1990年聯(lián)合國(guó)教科文組織又召集世界各國(guó)領(lǐng)袖齊聚泰國(guó)宗迪恩，重新思考教育的未來發(fā)展。
這一次，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《世界全民教育宣言》，隨后2000年又發(fā)布了落實(shí)該宣言的《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》，宣稱到2015年要實(shí)現(xiàn)全民教育的六大發(fā)展目標(biāo)，包括幼兒教育、男女平等、入學(xué)機(jī)會(huì)、成人掃盲等，以確保人的基本受教育權(quán)利，滿足人最基本的學(xué)習(xí)需求。由此可見，這與聯(lián)合國(guó)教科文組織成立初期所倡導(dǎo)的“基本教育”理念一脈相承，但有所不同的是，“全民教育”思想將教育上升至“人權(quán)”的高度，教育不再是附庸于政治經(jīng)濟(jì)的某種工具，教育之所以存在，只為實(shí)現(xiàn)教育自身的價(jià)值，即人的發(fā)展，這就將70年前剛剛萌芽的教育價(jià)值理性定位進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。
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