三孩政策會帶來哪些影響?

2021年5月31日，“六一”兒童節(jié)前夕，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)，會議明確進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

此前單獨(dú)二孩和全面二孩都帶來了多方面的影響，那么，三孩政策又會帶來哪些影響?

首先，最直接的影響體現(xiàn)為三孩政策的實(shí)施預(yù)計會帶來新出生人口的適當(dāng)增加。這次生育政策調(diào)整并不僅僅是允許生育三胎，更重要的是強(qiáng)調(diào)了配套支持措施，減少家庭生育負(fù)擔(dān)。盡管生育孩子的成本很高，但依然不乏一部分人群能夠負(fù)擔(dān)得起生育三孩的成本，并且他們中的一部分人也有意愿生育三孩。因此，政策的實(shí)施，對這部分人群來說，無疑是充分滿足了他們的生育愿望，特別是實(shí)現(xiàn)了家庭生育愿望與社會政策的有機(jī)統(tǒng)一。

而配套的支持措施則旨在促進(jìn)有生育三孩意愿但受經(jīng)濟(jì)成本約束仍在觀望的人群。生育政策調(diào)整的著力點(diǎn)主要集中于大中城市，而大中城市的生育成本遠(yuǎn)高于小城市和縣城。因此，如何有效降低生育成本并給予充分的養(yǎng)育支持政策是三孩政策能否取得實(shí)質(zhì)效果的關(guān)鍵因素�！稕Q定》中明確指出要提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。

準(zhǔn)備生育三孩的夫婦在經(jīng)歷了一孩和二孩的生育之后，很可能已經(jīng)處于生育的高齡階段，也就是說生育能力可能已經(jīng)明顯下降，生育風(fēng)險則可能大幅度提高，因此要再生育三孩，需要采取切實(shí)有效的生育服務(wù)舉措，包括各種生育輔助服務(wù)措施，特別是與優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)的各項(xiàng)檢查費(fèi)用的報銷政策應(yīng)及時跟進(jìn)，切實(shí)減輕家庭生育負(fù)擔(dān)，減少高齡生育夫婦的生育焦慮。三孩生育顯然不僅僅要從數(shù)量上加以考量，更需要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，保證新出生人口的優(yōu)質(zhì)性，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展的可持續(xù)性。

另外，生育并不僅僅是把孩子生下來，更要養(yǎng)育，其中三歲之前的養(yǎng)育尤其耗費(fèi)時間精力，對此，生育過孩子的夫婦都有過深刻的體會。對于有三孩生育意愿的家庭而言，相當(dāng)一部分已經(jīng)很難再指望老人幫忙照料孩子，這恰恰是他們決定是否生育三孩過程中一個重要的阻礙因素。《決定》中對于普惠托育服務(wù)體系的表述正是努力實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)育與社會托育的轉(zhuǎn)化。

大量的研究表明，兒童照料服務(wù)的缺乏成為抑制生育意愿最重要的因素，特別是0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的可及性成為影響人們是否生育二孩和三孩的關(guān)鍵。對生活于大中城市的人而言，激烈的社會競爭和不斷上漲的生活和育兒成本壓力，已經(jīng)成為生育行為的剛性約束，他們不得不在生育與工作之間仔細(xì)權(quán)衡。

然而，對當(dāng)前中國而言，生育問題既是一個家庭問題，更是一個社會問題，需要家庭和社會共同去面對�，F(xiàn)實(shí)的情形是，家庭面臨的困境及其對政策支持的需求并沒有充分反映在以往社會政策的改革中。根據(jù)德國、法國、丹麥等歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)，相較于產(chǎn)假，職業(yè)母親更傾向于利用兒童照料服務(wù)，因而提供兒童照料服務(wù)要比育兒假更有效，它可以在很大程度上降低生育給女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。國外經(jīng)驗(yàn)表明，公共托育服務(wù)體系的完善直接促進(jìn)了生育率水平的提高。以北歐國家為例，正是在公共托育服務(wù)體系與相關(guān)配套政策的實(shí)行下，北歐國家總和生育率雖有波動，但20 世紀(jì)末以來基本保持在低生育水平1.5之上，明顯高于其他歐洲國家。

其次，可以預(yù)料，未來幾年教育的公平性和均衡性將會有顯著提升，住房政策有可能會相應(yīng)調(diào)整。在單獨(dú)兩孩和全面放開二孩政策實(shí)施之后的兩三年內(nèi)，新出生人口曾經(jīng)有明顯增加，隨之而來的是教育資源緊缺問題。以北京為例，2020年北京迎來基礎(chǔ)教育的入學(xué)高峰，學(xué)位缺口大約是 8萬人，優(yōu)質(zhì)教育資源更加緊缺。2020年對應(yīng)的是2014年前后出生的隊(duì)列，因而2016年及后續(xù)兩三年內(nèi)相對較大規(guī)模的新出生人口勢必會繼續(xù)保持教育資源的緊缺局面。

近年來越來越突出的學(xué)區(qū)房價格高漲現(xiàn)象正是對優(yōu)勢教育資源焦慮的集中體現(xiàn)。教育資源的緊缺也大幅度提高了家庭教育開支，除了學(xué)區(qū)房還有各種培訓(xùn)支出，子女教育也需要父母積極參與配合，每個家庭都為子女獲得優(yōu)質(zhì)教育資源而投入了相當(dāng)可觀的財力和精力，巨額的家庭教育開支和持續(xù)的精力投入成為家庭沉重的負(fù)擔(dān)。教育的公平性和均衡性問題也顯著影響了人們的生育意愿，導(dǎo)致相當(dāng)一部分家庭不愿意多生。

因此，降低家庭教育開支，促進(jìn)教育公平性和均衡性，是提高生育意愿的一項(xiàng)重要舉措。與之相適應(yīng)的是，住房限購政策對三孩家庭可能會有所松動。養(yǎng)育三孩需要有足夠的住房空間，因此，促進(jìn)家庭生育三孩也應(yīng)支持家庭改善住房。

最后，放開三孩政策是之前系列生育政策調(diào)整的穩(wěn)定延續(xù)。中國是一個人口大國，由于人口規(guī)模龐大，生育政策的細(xì)小調(diào)整都有可能會帶來可觀的結(jié)果，因此漸進(jìn)式政策調(diào)整也就成為一種務(wù)實(shí)舉措。實(shí)際上，對于人口政策的基調(diào)在十九屆五中全會時就已經(jīng)定下，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》就曾明確指出，“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)�！弊�2018年起，新出生人口數(shù)量持續(xù)走低，無論是學(xué)界還是社會公眾，對于國家可能再次出臺生育調(diào)整政策均有所預(yù)期。這次放開三孩政策的確定也是落實(shí)十九屆五中全會精神的具體體現(xiàn)。

來源：貝果財經(jīng)

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