價格鑒證師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得《價格鑒證師執(zhí)業(yè)資格證書》并經(jīng)注冊登記，從事涉案標的價格鑒定、認證、評估工作的專業(yè)人員。2、程序違法因素造成風險程序違法導致價格鑒證結論不被采信或者誤被采信，造成的巨大風險也是價格鑒證機構和人員面臨的主要風險之一，主要表現(xiàn)在價格鑒證機構制度不健全或者制度健全落實不到位，造成價格鑒證程序違法，主要有：一人辦案、實物(實地)勘驗和價格鑒定調(diào)查程序規(guī)范、審批程序不到位等。(1)違反程序一人辦案《山東省涉案物品價格鑒證條例》規(guī)定，價格鑒證機構辦理價格鑒證業(yè)務時，不得少于二人;業(yè)務復雜的，應當由三人以上組成鑒證小組。有的價格鑒證機構由于人員少，經(jīng)常不能保證兩人同時參與，違反程序，造成價格鑒證結論不合法，可能直接造成風險的發(fā)生。(2) 實物(實地)勘驗和價格鑒定調(diào)查程序規(guī)范對標的進行現(xiàn)場勘驗和市場價格調(diào)查，是價格鑒證工作必不可少的程序，有的價格鑒證人員以工作忙為由，未進行現(xiàn)場(實物)勘驗，不進行市場調(diào)查，僅憑委托方提供照片等資料草草出具價格鑒定結論，致使價格鑒證結論可能嚴重偏離實際情況，直接導致風險的發(fā)生。(3)鑒證業(yè)務簽批程序不到位按照規(guī)定，價格鑒證結論書應由兩名價格鑒證師簽字，價格認證機構法定代表人簽發(fā)并加蓋單位公章后才能產(chǎn)生法律效力，有的價格鑒證機構受客觀條件的限制，沒有真正履行程序，就出具了價格鑒證結論書，造成潛在風險的發(fā)生。三、價格鑒證風險管理與防范對策價格鑒證風險中的系統(tǒng)風險，是價格鑒證行業(yè)的理論基礎、技術方法以及相關法律、法規(guī)的不健全所致，這種情況不是哪一個鑒證機構和人員能夠改變的，需要國家、社會和全體價格鑒證人的共同努力來健全和完善，使得價格鑒證理論基礎和相關的法律支撐日趨完善，達到無懈可擊，也就徹底避免了這一類風險的發(fā)生。如果說系統(tǒng)風險是短時間內(nèi)不可避免的，那非系統(tǒng)風險就是可以被識別、評價和控制的。價格鑒證人員要善于識別，掌握這類風險規(guī)律性;要敢于面對風險，控制風險的危害性，既不能無視價格鑒證風險的存在，也不能因為價格鑒證風險的存在而怯于承辦業(yè)務。要具備化險為夷的能力，有效地加強風險防范，是價格鑒證機構及其人員必須高度重視的工作。具體防范對策如下：1、強化風險意識，是防范風險的基礎強化風險意識，是降低價格鑒證風險的一個重要方面。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及法制建設的推進，廣大人民群眾法律意識不斷增強，公眾對價格鑒證工作人員的作用和期望也隨之提高，價格鑒證工作的責任范圍和潛在風險也相應增加，因此，價格鑒證工人員應認識到價格鑒證風險的廣泛性和危害性，強化風險意識，保持應有的職業(yè)謹慎，嚴格按有關法律法規(guī)和操作規(guī)范進行價格鑒證，才能減少價格鑒證風險。首先，從受理程序開始，就要有風險意識，對不符合受理條件的業(yè)務，堅決不予受理;可受理的業(yè)務，嚴格按程序辦理。第二，在進行具體價格鑒證工作時，要有風險意識，充分認識按程序辦案的重要性，嚴格按照規(guī)定辦理每宗業(yè)務。第三，價格鑒證人員在撰寫價格鑒證結論書時要有風險意識，應當考慮當事人或委托人出現(xiàn)欺詐或提供虛假信息時應承擔或解除的責任，要進行聲明避免。第四，對于價格鑒證過程中難以把握的或價格鑒證人員認為可能存在風險的事項，價格鑒證人員有責任在報告中披露其不確定性或所面臨不同后果的可能性。2、完善落實制度，是防范風險的保障(1)價格鑒證人員的選拔和培訓學習制度價格鑒證過程的主體是價格鑒證人員，價格鑒證人員的素質(zhì)與風險息息相關。首先，要公開、公正地選拔價格鑒證人員，讓一批優(yōu)秀人才進入價格鑒證隊伍，有利于價格鑒證隊伍整體素質(zhì)的提高。其次，價格鑒證人員資格的獲取和培訓也非常重要。它能確保價格鑒證人員遵守職業(yè)道德準則，具備必要的專業(yè)知識。勝任價格鑒證工作，第三，價格鑒證人員僅有價格鑒證知識是遠遠不夠的，必須學習與之相關的經(jīng)濟、法律、財務知識等，以豐富自己的知識層面，應對各種錯綜復雜的價格鑒證業(yè)務，第四，對已取得價格鑒證資格的從業(yè)人員，應不間斷地開展后續(xù)教育。后續(xù)教育是提高價格鑒證人員素質(zhì)、保持其執(zhí)業(yè)能力的有效手段之一，各價格鑒證機構和人員也可根據(jù)自己的情況和特點進行自我培訓。后續(xù)教育應擺脫那種為教育而教育的形式主義，應針對當前價格鑒證工作遇到的新問題、新情況有目的地進行，既可采取聘請名師講座的形式，也可采用價格鑒證人員相互交流討論的形式，使后續(xù)教育切實為提高價格鑒證人員水平服務。(2) 強化紀律制度，促進廉潔辦案價格鑒證人員與社會的接觸面廣，風險發(fā)生率相對較高。在金錢、人情、權力面前面臨著重大考驗，需要在國家、集體和個人利益之間作出正確的選擇。這一切要通過樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷強化工作紀律，加強廉潔修養(yǎng)。要開展警示教育，讓價格鑒證人員學會敬畏，對事業(yè)敬畏，對人民敬畏，對法律敬畏，對慘痛教訓敬畏，樹立敬畏意識，常懷敬畏之心，就能做到關鍵時刻不越雷池一步。要建立外部監(jiān)督制度，要加強監(jiān)督，以外促內(nèi)，切實改進工作作風，這方面山東省物價局聯(lián)合山東省人民檢察院在全省物價系統(tǒng)共同開展預防職務犯罪工作，就是一個非常好的外部監(jiān)督。(3)工作責任制度價格鑒證機構內(nèi)部要有明確的工作責任制度，要明確價格鑒證人員的責任、工作范圍，讓鑒證人員各司其職，各負其責，各擔風險，充分調(diào)動鑒證人員的積極性，提高鑒證人員的責任心，避免吃“大鍋飯”，責任無人承擔等現(xiàn)象。在實際鑒定工作中，為了更好地規(guī)避風險，除了要抓好上述幾項工作之外，很多鑒證機構總結了嚴把“五關”要訣：一是嚴把委托關，對每起鑒定委托都認真核對委托書中所載的各個項目是否符合價格鑒定規(guī)定的要求;二是嚴把勘驗關，對每起委托價格鑒定的案件堅持有兩名以上價格鑒定人員出現(xiàn)場制度，認真做好勘驗筆錄，逐一登記，詳細核對好數(shù)量，妥善保管好現(xiàn)場第一手資料;三是嚴把物品價格調(diào)查關，價格調(diào)查的真實與否直接關系到價格鑒定結論的客觀、公正性。在當前市場經(jīng)濟條件下，進貨渠道各不相同。同類物品的價格可能存在較大差異。這就要求我們必須堅持做到同一類物品調(diào)查3家以上的價格，取其中準價為基價。對市場上不能獲取的物品價格，采取向廠家、商家、物主等多方收集資料的方法，使之真實可靠、準確無誤;四是嚴把鑒定結論審核關，無論大小案件，都要堅持“集體討論制度”和“負責人審核制度”。對較大的特殊重大案件，還要由主管領導參加并主持會議討論，并逐條逐項核對鑒定依據(jù)，查找漏洞，做好記錄，使出具的鑒定結論依據(jù)充分，概念清楚、程序合法、計算準確、公正合理;五是嚴把案卷管理關，鑒證業(yè)務無論大小都要做到一案一檔，材料齊全，裝訂整潔，專人管理，保證檔案規(guī)范化、科學化管理制度的實施。以上五要訣簡單明了的從工作制度方面詳細說明了價格鑒證風險的防范措施，非常值得學習和借鑒。年輕的價格鑒證行業(yè)正在迅速成長，如何識別和防范價格鑒證風險對價格鑒證機構和人員是一個新的挑戰(zhàn)。我們?nèi)w價格鑒證人只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，完善制度、加強學習、強化管理、廉潔自律不斷提升價格鑒證工作水平，進一步提高價格鑒證風險意識，時刻都要有一種如履薄冰、如臨深淵之感，時刻牢記肩上的擔子和履行的使命，認真做好價格鑒證工作，保持價格鑒證工作的客觀公正、科學準確。發(fā)揮好價格鑒證服務職能，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。 價格鑒證是司法、行政執(zhí)法程序在價格領域的延伸，接受司法、仲裁、行政執(zhí)法等機關委托，辦理刑事、民事和經(jīng)濟案件中涉及的財物價格鑒定，鑒定結論直接影響“罪與非罪的判定”和“罪刑相適應原則”的實現(xiàn)，進而影響整個案件性質(zhì)和審判結果;直接關系到司法機關和行政執(zhí)法機關辦案的效率和質(zhì)量，因此做好價格鑒證工作，不僅保障了司法訴訟和行政執(zhí)法等活動的順利進行，也對調(diào)解價格矛盾、處理價格糾紛、維護社會經(jīng)濟秩序具有重要意義。但同時，這個行業(yè)也是一個非常年輕的行業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在也不到20年，無論是基礎理論、技術方法，還是法律依據(jù)都不是特別成熟，與此相關的風險也更加突顯，這些風險來自各個方面，有各種原因，有的難以預測，有的可以防范。因此，分析風險成因，制定風險防范措施，有效地規(guī)避風險，是規(guī)范價格鑒證行為，維護價格鑒證機構和人員聲譽，促進價格鑒證事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。對價格鑒證人員進行風險意識教育，提高防范風險意識，未雨綢繆，對價格鑒證行業(yè)的長遠健康發(fā)展有著積極的作用和深遠的意義。下面，筆者結合十幾年的從業(yè)經(jīng)驗和對鑒證行業(yè)的調(diào)查了解，粗淺的談談對價格鑒證風險的認識與防范。 一、價格鑒證風險的概念 價格鑒證風險是指價格鑒證機構和人員在價格鑒證活動中因出具了價格鑒證結論而可能遭受損失的一種不確定性，是一種客觀存在。目前這些風險主要有：價格鑒定機構和人員的聲譽受到損害，相關人員承擔經(jīng)濟責任、行政責任甚至刑事責任。 二、價格鑒證風險產(chǎn)生的原因 價格鑒證風險的產(chǎn)生，既有內(nèi)部因素，又有外部因素，可以概括為兩大類：即系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險。所謂系統(tǒng)風險是指由于價格鑒證行業(yè)的理論基礎、技術方法以及相關法律、法規(guī)的不健全導致鑒證機構出具不適合客觀情況的鑒定結論書所造成的風險，這類風險短期難以避免;所謂非系統(tǒng)風險就是由于價格鑒證機構和人員，沒有按照應該遵循的法律、法規(guī)、制度、原則、程序和方法而出具了價格鑒定結論書所造成的風險，這類風險可以被識別、評價和控制。 (一)系統(tǒng)風險 1、價格鑒證基礎理論不夠完善 現(xiàn)有的價格鑒證理論基礎和技術方法大部分還是照搬了各類評估基礎理論和技術方法，雖然就理論內(nèi)涵來說鑒證基礎理論和各類評估基礎理論應該是一致的，都是價值評估范疇，但價格鑒證更多是側重涉案財物價格鑒定，在基礎理論外延方面應該有著獨特性。舉個簡單的例子來說明，2010年由于綠豆市場被認為炒作，綠豆之鄉(xiāng)吉林洮南綠豆價格7月1日為每斤5.5元，7月2日漲至6.8元，7月4日又升至7.3元。如果就在洮南當?shù)兀缸锵右扇思?月1日盜竊150斤綠豆，按現(xiàn)行的鑒證技術方法盜竊綠豆價格為825元，犯罪嫌疑人乙7月2日也盜竊150斤綠豆，按現(xiàn)行的鑒證技術方法盜竊綠豆價格為1020元，按照盜竊刑事案件立案標準1000元，嫌疑人乙就是犯罪，嫌疑人甲治安處罰就可以了，不算犯罪。時間相隔一天，犯罪程度相同，結果就是罪與非罪，這個天壤之別竟然來自一小部分人的炒作。顯然這樣的操作方法存在不妥之處，類似的情況還有很多，這就說明我們的價格鑒證基礎理論還有待完善。完備的基礎才會讓整個鑒證大廈更加挺拔。 2、價格鑒證法律、法規(guī)不夠健全 整個價格鑒證所依據(jù)的法律、法規(guī)有《中華人民共和國價格法》，國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組《關于規(guī)范價格鑒證機構管理意見》(國清〔2000〕3號)，原國家計委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法的通知》(計辦〔1997〕808號)，國家發(fā)展改革委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部《關于扣押追繳沒收及收繳財物價格鑒定管理的補充通知》(發(fā)改廳〔2008〕1392號)和各地方出臺的涉及價格鑒證的地方性法規(guī)。在以上法規(guī)中只有國家法律層面的《價格法》，但是就在這唯一的《價格法》中卻沒有正面提及價格鑒證，對于價格鑒證不能不說是非常遺憾。由于沒有法律層面的依據(jù)作為支撐，就不可避免的同其他部門的評估依據(jù)相抵觸、相矛盾，從而造成價格鑒證風險的發(fā)生。我們期待著國家《價格鑒證條例》的出臺，夢想著《價格鑒證法》的頒布。 (二)非系統(tǒng)風險 1、價格鑒證人員主觀因素造成的風險 鑒證人員主觀因素也是產(chǎn)生鑒證風險的主要原因之一，主要表現(xiàn)在鑒證人員責任心不強、業(yè)務能力較差、主觀故意等方面。 (1)有些價格鑒證人員責任心不強 價格鑒證工作對于維護司法、行政執(zhí)法的公正，維護國家利益與公民、法人和其他組織的合法權益有著重要意義，特別是刑事案件中的涉案物品價格鑒定，鑒定結論直接關系到罪與非罪、“罪刑相適應原則”的實現(xiàn)。價格鑒證的工作性質(zhì)要求價格鑒證人員要有高度的責任心和敬業(yè)精神。少數(shù)價格鑒證人員工作中敷衍塞責，馬虎了事，做出的鑒證結論書漏洞百出，鑒證過程各環(huán)節(jié)工作不到位，價格鑒證結論扭曲，造成風險難以估量。 (2)有些價格鑒證人員業(yè)務能力不強 價格鑒證機構是價格主管部門監(jiān)督管理的事業(yè)法人單位，有的地方的價格主管部門把價格鑒證機構同其他科室一樣輪崗使用人員，造成價格鑒證機構人員流動性較大，價格鑒定業(yè)務骨干人員不穩(wěn)定，很多價格鑒定人員剛剛經(jīng)過業(yè)務培訓取得上崗資質(zhì)，很快就被安排到別的崗位，又調(diào)來新的人員從事價格鑒證工作，而這些人員既沒有經(jīng)過培訓，也沒有實際工作經(jīng)驗，業(yè)務素質(zhì)很難保證，做出的價格鑒證結論難免出現(xiàn)差錯，導致風險發(fā)生。 (3)極少數(shù)價格鑒證人員主觀故意違規(guī) 極少數(shù)價格鑒證人員為謀求不正當利益，違反職業(yè)操守，不遵循客觀公正原則，主觀武斷，聽信委托人或當事人的一面之詞，或聽命于行政干預，造成鑒定結論失真，損害國家和有關當事****益，給價格鑒證機構和人員帶來極大風險。
