因法律職業(yè)資格申請被拒，法考生林穎一紙訴狀將福州市司法局告上法庭，2022年10月9日，她等來了福州市倉山區(qū)人民法院的行政判決書。法院撤銷了被告福州市司法局于今年6月作出的《法律職業(yè)資格申請不予受理通知書》，并判令福州市司法局重新處理原告林穎的授予法律職業(yè)資格申請。據財新10月27日報道，福州市司法局不服一審判決，已于10月17日向福州市中級人民法院提起上訴。

此前，林穎將福州市司法局告上法庭。其訴稱，根據2020年7月司法部發(fā)布的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告，第一條報名條件第一項第五款的規(guī)定，參加高等教育自學考試人員，在2020年9月30日前取得單科成績全部合格且本年度內取得畢業(yè)證書的，可以報名參加2020年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

林穎稱，2015年自己自考進了江西一所學校，于2020年7月完成所有考試科目，并已全部合格，確系符合法律職業(yè)資格考試報名條件，于是報名參加該考試，客觀題考試以211分通過全國線。

根據規(guī)定，客觀題考試成績可保留至下年度有效(即2021年度)。2021年12月，林穎參加了主觀題考試，并以111分通過考試。

2022年2月16日，林穎向福州市司法局申請法律職業(yè)資格證。其稱，核發(fā)證書的期限為50個工作日，但福州市司法局于2022年6月29日作出不予受理通知書。

該通知書提到，經審查，林穎系2020年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試保留成績人員，但林穎取得本科畢業(yè)證書的時間為2021年6月30日，不符合2020年法律職業(yè)資格考試報名條件。林穎提交了2020年12月因疫情居家隔離而無法申請畢業(yè)的證明材料，但林穎于2020年7月通過畢業(yè)論文答辯，符合2020年9月的畢業(yè)申請條件。林穎因自身原因未關注到2020年9月的畢業(yè)申報相關信息，不屬于未在報名考試當年度取得本科畢業(yè)證書的合理事由，因此不符合法律職業(yè)資格申請條件，故不予受理。

但林穎稱，江西省教育考試院于2020年8月12日發(fā)布《關于做好2020年上半年全省自學考試畢業(yè)申報及審查工作的通知》，2020年6月符合申領畢業(yè)條件的延期至2020年9月申領，因此，當年9月的畢業(yè)申報期間，只有在上半年完成所有考試科目的學生才符合畢業(yè)申請條件，而自己當年7月份才完成畢業(yè)論文，按照慣例應該于當年12月批次申領畢業(yè)證書。

根據2020年江西省教育考試院12月份申報畢業(yè)事宜的公告要求，完成規(guī)定的考試科目，修夠學分即符合畢業(yè)條件。符合畢業(yè)條件的自考生需要于2020年12月15日至17日期間親自前往學校辦理畢業(yè)申報，逾期不予辦理。

但因疫情防控，林穎在四川居家隔離14天，因此未能如期前往學校辦理畢業(yè)申請，延遲至2021年6月才取得畢業(yè)證。

林穎認為，居家隔離是不可抗力因素，且福州市司法局也在不予受理通知書中明確該隔離確系合理事由，因此應該給自己頒發(fā)法律職業(yè)資格證。

福州市倉山區(qū)人民法院審理后認為，根據江西省教育考試院發(fā)布的公告，可以確定2020年9月進行的畢業(yè)申報系原為2020年6月即應開展的畢業(yè)生審核工作，即使林穎在2020年9月時已滿足畢業(yè)條件，但其是否可在2020年9月進行申報仍應由江西省教育考試院予以確定。且根據規(guī)定，每年畢業(yè)申報的時間為6月和12月，按照慣例也均如此，故不能苛求林穎必須于符合畢業(yè)條件即2020年7月后即時刻關注江西省教育考試院的公告，其未關注到2020年9月的畢業(yè)申報相關信息并非其自身原因。

此外，法院確認林穎居家隔離屬于未在報名考試當年度取得本科畢業(yè)證書的合理事由，確認林穎于2022年2月申請授予法律職業(yè)資格時已滿足申請的實質條件，并認為林穎徑行報名不存在過錯，在2021年1月至10月將近一年的時間中，司法行政機關也未要求該類考生中符合客觀題成績保留人員提供畢業(yè)證書信息，司法行政機關自身存在過失，遂作出前述判決。

財新報道顯示，收到一審判決書后，林穎聯(lián)系了福州市司法局，對方稱需與福建省司法廳開會研討，并將情況上報至司法部。林穎稱，自己隨后聯(lián)系了司法部，被一名工作人員告知未在2020年取得畢業(yè)證，不符合法考報名條件和法律職業(yè)資格證頒發(fā)條件。這名工作人員還建議林穎盡早重新報考法考。

此外，司法部法考事宜咨詢電話回復財新稱，此前沒有遇到過相關案件，具體情況建議詢問福建省司法廳。

對于該案，北京京潤律師事務所楊高州律師、北京吳少博律師事務所朱久林律師向“法度law”表達了自己的看法。

楊高州律師

北京京潤律師事務所

倉山區(qū)人民法院作出的該判決釋法說理透徹，判決有法理也有情理，充分回應了原被告雙方的爭議觀點，且說理部分明確原告林穎符合授予法律職業(yè)資格的申請條件，避免了行政程序空轉。

根據我國《行政訴訟法》第六十九條、第七十條的規(guī)定，行政機關作出行政行為，應當具有法定職權、證據確鑿、適用法律、法規(guī)正確、符合法定程序，且不存在濫用職權或者明顯不當的情形。如果違反其中任何一個方面，法院可以判決撤銷行政機關作出的行政行為，并可以判決行政機關重新作出行政行為。

根據《行政訴訟法》的規(guī)定，法院可以對行政行為的合法性進行審查，但是并不能代替行政機關作出行政行為。所以，本案中倉山區(qū)人民法院雖然通過全方面的論證，認定林穎符合授予法律職業(yè)資格的申請條件，但是在判決結果中卻并不能直接判決福州市司法局受理林穎的法律職業(yè)資格申請，只能判令其重新處理。

實踐中，存在一種情形，行政相對人向行政機關提起履行法定職責的申請后，行政機關以A理由作出不予受理的通知或者決定，法院在審理后認為行政機關以A理由不予受理的理由不能成立，撤銷了行政機關作出的該不予受理的通知或者決定，要求行政機關重新處理。但是，行政機關又會以B理由，重新作出不予受理的通知或者決定，行政相對人不服的，只能另行起訴。如此，造成了程序空轉，浪費了司法資源。

本案中，倉山區(qū)人民法院在判決中全面論述，且明確了林穎符合授予法律職業(yè)資格的申請條件，最大限度的避免程序空轉，保障了林穎的合法權益。

目前，因福州市司法局對倉山區(qū)人民法院的一審判決提起了上訴，那么在福州市中級人民法院作出二審裁判結果之前，倉山區(qū)人民法院的一審判決并未生效。

如果福州市中級人民法院經過審理后，維持了倉山區(qū)人民法院的一審判決，福州市司法局就應當履行倉山區(qū)人民法院的一審判決。逾期不履行的，林穎可以向法院申請強制執(zhí)行。

朱久林律師

北京吳少博律師事務所

不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況，是一種外來的不可抗拒的力量，諸如地震、臺風、洪水、海嘯等自然現(xiàn)象，以及如戰(zhàn)爭等社會現(xiàn)象，屬于通常意義上的不可抗力的范圍。不可抗力具有不受當事人意志支配的特點，在各國法律中一般都作為民事免責事由。

本次新冠肺炎疫情確實屬于基于外來因素而發(fā)生的，具有突發(fā)性，不可預見、不能避免且不能克服的客觀情況;疫情防治行政措施的采取，對于一般當事人而言亦是不可預見、不能避免且不能克服的，也具備不可抗力的特征。

疫情當前，由于配合防疫政策導致無法按期拿到畢業(yè)證書應屬正當理由。被告作為當地司法局應當在新形勢下靈活執(zhí)行相關規(guī)定，在尊重事實的前提下更好的保障個人合法權益。

疫情防控無小事，資格考試不能誤。當各類資格考試遭遇疫情防控，難免會令考生一籌莫展。福州市倉山區(qū)人民法院的審判思路體現(xiàn)了法理和情理的融合，詮釋了公共管理中的民生情懷，也為解決類似問題提供了思路——把疫情防控扛在肩上，也要把民生需求放在心上。

來源：法度Law

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